推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的又一政策文件出臺。
近日，工信部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)政法〔2021〕70號，下稱《指導(dǎo)意見》)。
《指導(dǎo)意見》特別提到，加大基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、高端儀器設(shè)備、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用。
無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦分析，文件的出臺對制造業(yè)企業(yè)帶來諸多政策利好。
一是利好關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，比如基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、網(wǎng)絡(luò)安全等。
二是利好高精尖行業(yè)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)，比如智能制造、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等。
三是利好具有先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的行業(yè)，比如工業(yè)低碳技術(shù)、綠色制造技術(shù)等。
樹立三類典型標(biāo)桿企業(yè)
企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的實(shí)施主體，其中優(yōu)質(zhì)企業(yè)是領(lǐng)頭雁、排頭兵。工信部表示，加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不僅是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的迫切需要。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
近年來，我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不斷增加，但總體上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、影響能力等都與加快建設(shè)制造強(qiáng)國、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。
例如，2020年，我國世界500強(qiáng)企業(yè)(含香港和臺灣地區(qū))達(dá)133家，但平均營業(yè)收入、利潤僅為美國入榜企業(yè)的81%、60.3%。世界500強(qiáng)品牌數(shù)量排第四。
企業(yè)不分大小，只要創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益高、在制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮獨(dú)特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工中的位置和規(guī)模，《指導(dǎo)意見》提出樹立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標(biāo)桿。
吳琦表示，《指導(dǎo)意見》的一大亮點(diǎn)就是明確了制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的范圍及梯度培育格局。培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的根本在于發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。而構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局，有利于統(tǒng)籌整合政策資源，提升各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率和政策傳導(dǎo)效果，也有利于強(qiáng)化不同規(guī)模、不同類型企業(yè)的合作，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
《指導(dǎo)意見》明確，力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項(xiàng)冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)。
支持企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大
工信部指出，與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升;產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定存在風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強(qiáng);大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠，尚未形成有效的大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局;技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。
針對上述問題，《指導(dǎo)意見》從支持企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大方面提出了六項(xiàng)任務(wù)舉措，從政策支持和精準(zhǔn)服務(wù)方面提出了兩項(xiàng)保障舉措，對企業(yè)培育發(fā)展予以支持。
吳琦表示，《指導(dǎo)意見》的另一個(gè)亮點(diǎn)就是明確了工信部牽頭，科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會參與的橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的跨部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制，并落實(shí)責(zé)任部門和具體舉措，有利于形成政策合力，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。
在支持企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大方面，《指導(dǎo)意見》明確，加強(qiáng)國家科技創(chuàng)新資源對企業(yè)的支持和開放;引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動;引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展;搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺;引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新;鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對外開放合作。
《指導(dǎo)意見》還提出了金融支持措施，要求發(fā)揮各類政府引導(dǎo)基金作用，鼓勵社會資本出資組建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育基金。加強(qiáng)企業(yè)融資能力建設(shè)和上市培育，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場上市融資和發(fā)行債券。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用等。
吳琦說，制造業(yè)企業(yè)長期以來的問題，一是自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力較弱。基礎(chǔ)前沿和高新技術(shù)研究不足，部分關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件對外依存度較高。二是融資難題長期難解，經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)較高。特別是對于民營制造企業(yè)、中小企業(yè)制造企業(yè)來說，由于部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻偏高，融資渠道不暢特別是直接融資，導(dǎo)致經(jīng)營成本較高，競爭中性原則有待進(jìn)一步落實(shí)。
“總體來看，《意見》中的政策已較為全面，也非常具有針對性。”吳琦說，制造業(yè)更大的難題在于對于科技創(chuàng)新的支持和民營中小企業(yè)的支持。建議出臺鼓勵制造業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策文件，促進(jìn)科技成果的高水平大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
此外，鑒于當(dāng)前我國以間接融資為主的金融體系，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)打造符合科技型制造業(yè)企業(yè)融資需求的產(chǎn)品體系，比如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等。
